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西吉縣人民政府關于2018年法治政府建設情況的年度報告

索引號 640422001/2019-00030 文號 西政發〔2019〕33號 生成日期 2019-03-15
公開方式 主動公開 發布機構 西吉縣政府辦 責任部門 西吉縣政府辦

固原市人民政府

2018年,是貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》的關鍵一年,我縣在縣委政府的正確領導和區、市法制機構的大力指導下,認真貫徹落實《寧夏回族自治區法治政府建設實施方案(2015-2020)》精神,按照2018年自治區法治政府建設工作要點》(寧法府辦〔2018〕3號)2018年固原市法治政府建設工作要點》(固政辦發〔2018〕12號)要求,全面落實法治政府建設各項工作任務,全縣法治政府建設工作取得了較好進展。

一、主要做法及成效

(一)強化組織領導全面推進法治政府建設各項工作

一是加強法治政府建設的組織領導,我縣及時調整、成立了以市委常委、縣委書記為組長縣委、人大、政府、政協、法檢兩院主要領導、分管領導為副組長,各相關部門為成員單位的依法治縣領導小組,下設法治政府建設辦公室形成主要領導負總責,分管領導具體抓,法制機構牽頭抓,職能部門配合抓,全面強化法治政府建設的組織領導二是加強經費保障。將行政復議經費、政府法律顧問費、政府法制工作經費等共計15萬元列入財政預算,足額保障。三是加大法治宣傳力度。通過“法律”和憲法宣傳日活動,完善縣城永清湖公園法治政府建設宣傳教育廣場宣傳內容,增加法治政府建設宣傳教育欄目,開展各類法律法規知識大宣講。強化先進示范引領導向縣依法治縣領導小組法治政府建設辦公室2017年度縣級法治政府示范創建單位進行命名表彰,發揮典型示范帶動作用,以點帶面,推動全縣法治政府建設工作明確法治政府建設年度工作任務。印發了《西吉縣人民政府辦公室關于轉發<寧夏回族自治區依法治區領導小組2018年法治政府建設工作要點><固原市人民政府2018年法治政府建設工作要點>的通知》西政辦發〔2018〕77號),將法治政府建設18項重點工作、21項進一步深化的工作進行全面安排部署。六是強化督查考核。根據縣委、政府《關于西吉縣2018年度效能考核目標管理考核方案的通知》(西黨辦發201818號)要求,縣依法治縣領導小組法治政府建設辦公室制訂印發了《關于做好2018年度西吉縣法治政府建設考評工作的通知》,做到年初有安排,年度有督查,年終有考核,強力推進工作任務落實。

對標2018年法治政府建設目標,全面完成工作任務

1.完善權責清單制度,繼續深入推進相對集中行政許可權“不見面、馬上辦”審批模式按照區、市的統一部署,我縣成立了政府部門權責清單統一規范工作領導小組,深入推進部門《權力清單》(第一批)統一規范工作,確保同一行政職權事項在區市縣三級的名稱、類型、依據、編碼等要素的基本一致(即“三級四同”)。全縣22個部門對照36個上級對口業務主管部門權力清單指導目錄(第一批)行政職權事項為460項(含528個子項)所有審核確定事項均按照自治區廳局各系統權力清單指導目錄(第一批)進行統一賦碼,經縣政府部門權責清單統一規范工作領導小組會議及縣政府常務會議審核通過后,在西吉人民政府網站進行公示。繼續規范行政事業性收費,已取消和減免的行政事業性收費和政府基金目錄均在政府網站上公布。做好證明事項清理和公示工作,梳理出法律和部門規章設定的證明事項41項,保留40項,建議取消1項;自治區政府規章和規范性文件設定的證明事項5項,保留5項。

繼續深入推進相對集中行政許可權工作行政審批事項實行了“一枚印章審批、一門受理、一站式服務”建立行政審批與監管協調聯動工作制度,制定政務服務“三減一提升”專項活動方案和優化提升營商環境暨簡化企業開辦、注銷程序方案,制作辦理標準化操作規程,實現70%的事項辦理環節由3個層級4個環節壓縮為1個層級1個環節,實現在目前的基礎上再壓縮50%。完成32個部門1400多項“三級四同”政務服務事項辦理流程96要素地方性補充要素規范化錄入為各級政務服務機構配備高拍儀366臺、網上辦事大廳登錄賬號433個、電子簽章57枚,實現了互通共享的政務服務網絡體系,所有政務服務事項辦件均通過行政審批與公共便民服務平臺運轉縣本級網上辦事大廳實際辦理項1196項,鄉鎮便民服務事項39項,不見面事項960項,不見面率達到80.2%,網上可辦事項984項,網辦率達82.8%。

2.落實負面清單,實行統一的市場準入制度,繼續深入推進投資項目在線審批監管平臺建設認真貫徹落實《寧夏回族自治區企業投資項目管理體制改革方案》(寧黨發〔2014〕51號)及核準、限制、淘汰類產業目錄和四個管理辦法(“1+7”方案),按照《自治區發改委關于印發寧夏回族自治區國家重點生態功能區產業準入負面清單(試行版)的通知》(寧發改規劃〔2016〕426號)文件要求,梳理并印發了《西吉縣國家重點生態功能區產業準入負面清單(試行版)》,涉及國民經濟3門類4大類14種類19小類,其中禁止類涉及國民經濟17小類,限制類涉及國民經濟2小類。制定印發了《西吉縣人民政府辦公室關于實行投資項目在線審批的通知》(西政辦發〔2017〕134號),明確在線審批流程及辦理時限,所有非涉密類投資項目全部通過在線審批平臺受理辦理,實行“一站式”網上審批,推進投資審批提速。

3.深化商事制度改革深入推進社會信用體系建設行市場主體誠信自律年報制度按照“非禁即入”“非禁即可”的原則,嚴格落實先照后證改革,全面推行“證合一、一照一碼”制度通過“一窗受理、并聯審批、信息共享、結果互認”,實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。2018年,共發放證合一”營業執照11643份。實行“雙隨機”抽查機制,全縣共抽查568個市場主體,抽查結果全部在國家企業信用信息公示系統(寧夏)同步公示。

4.完善社會組織登記管理制度推進社會自治。認真執行社會組織在9+X管理制度(即《民主選舉制度》《民主決策制度》《日常管理制度》《會員(會員代表)大會制度》《理事會制度》《財務管理制度》《信息披露制度》《重大活動報告制度》《誠信自律公約》;X為社會組織根據各自實際情況制定的管理制度),設立投訴舉報電話、郵箱,加強對已登記社會組織的事中事后監管,嚴厲查處違法違規行為完善部門間的聯合執法機制和日常監管機制,形成綜合執法合力。全縣已登記社會服務機構(民辦非企業單位)22家。

5.強化生態環境保護對領導干部實行自然資源資產離任審計。嚴格落實綠水青山就是金山銀山的發展理念,全年排查封堵排污口9處,拆除違法建筑物面積3600平方米,取締打擊非法采砂行為35起,改造提升縣城第一污水處理廠,新建興隆、將臺污水處理廠及新營、硝河污水處理站,切實提高污水處理能力葫蘆河玉橋斷面平均水質均達到Ⅱ類水環境污染防控成效顯著。大力實施縣城集中供熱,拆除分散小鍋爐62臺,安裝鍋爐11臺,建成換熱站47座,大氣污染指標穩中有降優良天數比率達96.2%。農用殘膜回收率和加工利用率達90%以上土壤污染防治初顯成效。堅持問題導向,完成“綠盾行動”火石寨丹霞地貌國家級自然保護區和黨家岔濕地保護區清理綜合整治任務全面辦結完成中央第二環保督查組反饋的20件信訪投訴件。認真執行《寧夏回族自治區關于開展領導干部自然資源資產離任審計的實施意見》,全年共執行離任審計1起。

6.嚴格行政規范性文件管理制度。認真貫徹落實《寧夏回族自治區行政規范性文件制定和備案辦法》,制定印發了西吉縣人民政府辦公室關于實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度的通知》和《西吉縣人民政府辦公室關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的實施意見》(西政辦發〔2018〕165號),加強對行政規范性文件的監督管理,印發了《西吉縣人民政府辦公室關于開展涉及產權保護行政規范性文件清理工作的通知》(西政辦發〔2018〕137號)、西吉縣人民政府辦公室關于開展涉及民營經濟發展行政規范性文件清理工作的通知(西政辦發〔2018〕243)共清理各類行政文件3829件,確定繼續有效行政規范性文件52件,廢止的17件,擬修改2件,已按相關程序進行分別處理。全年制定行政規范性文件3件,均已公布和報備。

7.全依法決策機制政府法律顧問制度。認真落實《寧夏回族自治區重大行政決策規則》(政府令第74號),修訂完善了政府工作規則、政府常務會議規則,制訂了《西吉縣人民政府領導班子調查研究工作制度》西吉縣人民政府重大行政決策程序規定》《關于進一步規范政府常務會議制度的通知》《西吉縣人民政府行政效能問責辦法》等一系列文件規定,將公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為行政決策的必經程序。成立了西吉縣規劃委員會、西吉縣土地和礦產資源決策委員會會同各相關部門的專家、政府法律顧問,組成政府決策咨詢專家組。堅持政府法律顧問列席政府常務會議制度,調整續聘了西吉縣建業律師事務所2名律師組建政府法律顧問室。全縣共有近20個單位和鄉鎮聘請了法律顧問。建立了“一村(社區)一法律顧問”制度,整合全縣律師、法律服務工作者、固原市律協選派律師等法律服務資源,實現了全縣所有303個行政村(社區)法律顧問全覆蓋。

8、加強公務員誠信管理。認真落實《中共寧夏區委組織部人力資源和社會保障廳關于建立全區公務員誠信檔案的通知》(寧人社發〔2018〕91號)精神,制訂印發了《關于建立全縣公務員誠信檔案的通知》,對全縣1468名公務員(含參照公務員管理人員)建立誠信檔案,作為干部考核、獎懲和選拔任用的重要依據。組織全縣公務員參加網絡培訓1458人,公務員專題培訓18期共計155人。

9.深入開展法治政府示范創建活動。2018年,按照《關于做好2017年度西吉縣法治政府建設考評工作的通知(西法府辦2017〕2號和《2017年法治政府示范創建工作驗收標準》,縣依法治縣領導小組法治政府建設辦公室以《關于命名2017年度縣級法治政府示范創建單位的通知》西法府辦2018〕1號)命名建環局等7個單位和吉強鎮等6個鄉(鎮)作為2017年度縣級法治政府示范創建單位進行命名表彰積極爭取固原市法治政府示范創建活動,將市級創建活動和縣級創建活動同步開展,同步安排、同步部署。

10.落實普法責任制。印發了《關于全面落實普法責任制的實施意見》(西黨辦發〔2018〕7號)西吉縣人民政府辦公室關于印發在政府法制工作中落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見的通知》(西政辦發〔201833號),建立普法責任制“四清單一辦法”(即:普法“內容清“責任清單”、“措施清單”、“標準清單”和“考核辦法”),推動普法責任主體落實,形成了全縣各部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局制定印發了《關于建立以案釋法制度的實施意見》(西普法辦〔2017〕13號),積極開展“新時代農民講習所”以案釋法宣講活動,全年共開展以案釋法宣講活動182場次,受教育人數達19453人。

11.深化行政執法和刑事司法銜接機制,全面落實執法人員資格管理“兩法銜接”信息平臺為依托,全縣15個行政執法單位搭建了“兩法銜接”平臺,實現了行政執法與刑事司法的無縫對接。全年共錄入行政執法案件1211件,通過“兩法銜接”平臺監督行政機關移送案件3件。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理20188月,對全縣申領(換發)行政執法證件的執法人員進行了綜合法律知識培訓和考試。縣發改、市場監管、建環、水務等行政執法部門253名通過自治區行政執法證件管理系統資格審核的執法人員參加了考試。嚴格落實《寧夏回族自治區行政執法輔助人員管理辦法》(寧政辦發〔2017〕203號),印發了《關于貫徹落實<寧夏回族自治區行政執法爭議協調處理辦法><寧夏回族自治區行政執法輔助人員管理辦法的通知>(西政辦發〔2018〕8號),規范行政執法輔助人員管理,促進行政執法機關嚴格規范公正文明執法

12.強化行政復議和行政應訴抓好行政爭議矛盾糾紛化解和信訪工作完善了行政復議受理、審理制度,2018年,共接待行政復議人員(含涉法涉訴)116次337人(次),對案件清楚且不符合行政復議范圍的,簡化程序,當場予以答復。全年共受理行政復議案件16件(撤銷1件,維持6件,不予受理9件),做到案結事了。認真執行《自治區人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(寧政辦發〔2016〕167號)要求,督促行政負責人機關依法履行出庭應訴職責,積極出庭應訴。同市、縣法院行政庭建立起定期通報制度,及時掌握行政應訴動態,強化對各行政機關出庭應訴工作的監督。2018年全年共發生行政應訴一審案件134起(政府應訴案件13起,其中:撤訴9起,駁回3起,敗訴1起;政府部門和鄉鎮應訴的107起,其中:撤訴41起,駁回38起,確認政府部門和鄉鎮行政決定違法11起,撤銷政府部門行政決定10起,調解等7起)

以開展群眾反映強烈突出問題大排查大化解專項行動和矛盾糾紛大調解體系建設為抓手,立足抓早、抓小、抓細、抓實,全面落實動態排查、分級化解、歸口辦理、同步督辦工作機制,將大量矛盾糾紛化解在基層一線。建立19個鄉鎮調委會、295個村調委會、8個社區調委會、6個學校調委會、2個行業調委會,共有鄉村調解員1138人,基本實現調解組織區域行業全覆蓋。充分發揮勞動爭議、道路交通事故等行業性調解組織和家事審判庭、訴調對接中心、公眾評判庭作用,強化“三調聯動”,多元化解機制不斷完善。積極推動社會治安綜合治理信息系統規范運行,確保矛盾糾紛應錄盡錄,實現矛盾糾紛排查、化解、統計、督辦、反饋等工作程序可查詢、可追溯、可跟蹤、可評價,著力壓實排查化解兩個責任。全縣共排查調處各類矛盾糾紛5979件,化解5889件,成功率達到98.5%,實現了“小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”的目標。

建立了西吉信訪微信平臺,規范網上信訪事項受理辦理,健全及時就地解決群眾合理訴求機制,信訪領域內排查出的矛盾糾紛化解率達到100%。完成《西吉縣依法分類處理信訪訴求清單》,全面落實信訪復查復核制度,今年復查信訪事項16起、召開3次聽證會和評審會。共接待受理群眾來信來訪538件1813人次,同比件次下降22.2%,人次下降21.5%;按期辦結國家、自治區、固原市信訪局轉辦、交辦的信訪事項114件;初信初訪辦結率為100%。基礎業務規范化建設明顯提高,及時受理率達100%,按時辦結率達100%,參評率達96%。    

13.深化行政執法體制改革,積極推行城市綜合執法。成立了城市管理綜合執法局,將部分公安、林業、環保等部門職能劃轉。設立了農業、林業、水利、文化綜合執法大隊,嚴格執行《寧夏回族自治區行政程序規定》,認真落實自由裁量權制度,對城市綜合執法人員每人配備執法記錄儀,保證執法全過程實時記錄。嚴格執法單位和執法人員資格管理制度,堅持《罰沒許可證制度》和執法人員年檢制度。

14.認真接受監督。自覺接受黨委監督、人大依法監督、政協民主監督和司法監督,加強行政監督和審計監督,完善社會監督和輿論監督。2018年辦理人大代表議案5件,建議16件,辦理政協委員提案24件,辦復率均為100%。完成政府投資評審項目審計468個統一印制了政務公開流程模式為全縣19個鄉鎮、56個部門(單位)制作政務公開櫥窗42組89塊,印發了西吉縣政務公開、監督實施方案,實行“3452”政務村務公開監督檢查模式。開通了西吉政府微博、西吉政務等微信平臺,對事關經濟社會發展的主要指標、三公經費使用等常規事項常年公開,公開政府信息2790條,辦理市縣政府門戶網站、“12345”政府公共服務平臺和“331”涉農惠農監管平臺等各類群眾訴求2987件,群眾知情權、參與權和監督權得到有效保障。

15.全面提高依法行政能力。加大對公務員誠信宣傳教育力度,制定下發了《西吉縣關于建立全區公務員誠信檔案的通知》,將公務員任職資格、準入資格、榮譽和授信等內容納入誠信管理范疇,因違法違規、失信違約,開除黨籍2人,適當處理34人,黨內嚴重警告處分22人,留黨察看4人。認真貫徹落實《干部選拔任用工作條例》《寧夏回族自治區事業單位領導人員管理暫行辦法》等干部政策規定,著力選準用順干部,配優配強班子,在全縣形成優者上、庸者下、劣者汰的良好局面。全縣共有法學學歷和政法經歷的科級干部192名,占全縣科級干部總數的28.5%,今年新提拔的43人干部中有法學專業學習的13名,占新提拔干部的30.2%。基本做到了每個鄉鎮、縣直部門(單位)領導班子中至少有1名法學專業的干部。圍繞新時期的發展理念、縣域治理、依法行政、新型城鎮化等內容舉辦全縣領導干部專題學習班6期,共培訓領導干部1860多人次。對新任職干部廉政談話工作中,增加依法行政內容。每年通過網絡宣傳平臺加大對干部職工學法用法的宣傳教育考評測試,將依法行政和通用法律等相關法律知識作為新錄用公務員和新任職公務員初任培訓和任職培訓重點,切實增強了工作人員法治思維能力。

存在的問題

一是個別部門和鄉鎮法治政府建設意識不強,認為法治政府建設是政府或是政府法制機構的事,業務工作與法治政府創建結合、融合不緊密,工作相對滯后;同時,各執法單位執法檔案建設薄弱,水平還不高,工作開展不平衡。

二是西吉縣是全區人口大縣,同時也是基層法律人才缺乏縣,目前全縣僅有律師事務所2家,執業律師12人,一個律師兼職承擔數個單位法律顧問的現象十分突出,加之各鄉鎮、部門(單位)法律專業人才普遍缺乏,制約了法治政府建設。

下一步工作打算

我縣將全面深化落實《寧夏回族自治區法治政府建設實施方案2016-2020年,強力推進法治政府示范縣創建活動,進一步提高依法決策水平,規范行政執法行為;進一步強化法治政府指標體系建設,積極探索運用法治思維、法治方式組織推進依法行政工作的新舉措、新機制,確保順利完成創建全區法治政府示范縣工作。

一是續深入學習、全面落實《寧夏回族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年,在法治政府示范縣創建活動的基礎上,發揮典型示范帶動作用,以點帶面,推進全縣依法行政工作,確保到2020年基本建成法治政府的目標。

二是加大宣傳力度。堅持宣傳引導,積極開展宣傳,充分利用報刊、廣播電視、網站、微信平臺等媒體和宣傳展板、宣傳欄、公益廣告及法治廣場等載體,開設專欄、專題,大力宣傳法治政府建設動態和工作成效以及創建過程中好經驗、好做法,營造良好的社會輿論氛圍。

三是圍繞創建重點,對目標任務、具體舉措、完成時限、效果指標等再明確、再細化、再督促、再落實,確保創建工作有力有序有效


西吉縣人民政府

2019313

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